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茂名市人民政府办公室关于印发茂名市优化投资项目审批流程实施方案(试行)的通知

所属栏目:政策制度 来源:茂名市人民政府办公室 发布时间:2018-10-10 16:17:17 阅读:

各区、县级市人民政府,广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会,市直各单位,中央、省驻茂有关单位:

  经市人民政府同意,现将《茂名市优化投资项目审批流程实施方案(试行)》印发给你们,请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题,请径向市发展改革局反映。

  茂名市人民政府办公室

  2018年9月29日

  茂名市优化投资项目审批流程实施方案(试行)

  按照国务院关于深化“放管服”改革、工程建设项目审批时间压减一半的要求,为优化我市投资项目审批流程、减少审批环节、压减审批时间、提高审批效率、改善发展环境,促进经济快速增长,根据《广东省人民政府办公厅关于印发广东省推进基础设施供给侧结构性改革实施方案配套文件的通知》(粤府办〔2017〕58号)精神,结合我市实际,制定本方案。

  一、总体思路

  深化投融资体制改革,贯彻落实“简政放权、放管结合、优化服务”改革要求,以我市行政许可事项目录(含省下放和委托管理行政的审批事项)为基础,全面梳理投资项目审批事项,压减审批时间、简化审批程序,切实解决审批不集中、流程不合理、审批时效低等问题,为推进项目建设提供有力制度支撑。基本思路为:

  ——精简审批事项。对影响审批效率的事项和环节,通过取消、改为部门间征求意见、委托或认定第三方机构实施、整合等方式进行精简。

  ——缩小实施范围。对保留的审批事项,缩小实施项目范围,制定项目审批工作规则和办事指南,提高审批效率。

  ——实行并联办理。对同一阶段的审批事项合理并联。部门内部同时受理、同步办理、联合审批、一文出具;跨部门容缺受理,依托市投资项目在线审批监管平台,一门式、一网式办理。

  ——分类简化手续。对不同类型投资项目,分类改革,进一步简化审批手续,加快推进项目前期工作。

  ——健全监管机制。按照谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则,明确监管责任,整合监管力量,共享监管信息,实现协同监管,确保项目依法依规建设。

  二、主要内容

  (一)大幅压减审批时间,提高审批效率。

  优化审批流程,制定《茂名市投资项目优化审批流程图》,大幅压减审批事项的审批时限,投资项目立项、报建、验收阶段可能涉及的主要审批事项的审批时间压减至45个工作日(详见附件1)。(责任单位:市发展改革局、市经济和信息化局、市安全生产监督管理局、市公安局、市人力资源和社会保障局、市国土资源局、市住房和城乡建设局、市城乡规划局、市城市综合管理局、市交通运输局、市水务局、市环境保护局、市林业局、市海洋渔业局、市人防办、市政管办,市港航管理局、市地震局,市公安消防局、市气象局等)

  (二)优化投资项目审批流程。

  投资项目立项、报建、验收阶段可能涉及的审批事项110项,经优化改革,取消5项;改为征求涉及部门意见2项、涉及安全的强制性审查或评估7项,不再列入审批事项;整合26项为7项。优化整合后,保留审批事项77项。

  ——立项阶段

  1.委托或认定第三方机构实施2项:

  地震安全性评价、气候可行性论证2项,明确实施项目范围,规范中介服务,破除行业、地区壁垒和部门垄断。(责任单位:市科技局、市气象局,各区、县级市政府,广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会)

  2.承接省下放或委托审批6项:

  (1)承接省下放企业投资项目核准权限。企业投资不涉及跨流域、跨海、跨大江大河、跨地市的以下项目,省下放至地级以上市或区(县级市),包括:新建水库外的水利工程,水电站,背压式(含抽背)燃煤热电项目,220千伏及以下输变电工程,省主干管网外的输气管网,液化石油气接收、存储设施,高速公路、国道外的公路项目,三级以下通航段非收费的独立公路桥梁、隧道项目,危险废物处理、医疗垃圾处理项目,生活垃圾焚烧发电项目。(责任单位:市发展改革局,各区、县级市政府,广东茂名滨海新区、茂名高新区管委会)

  (2)承接省下放技术改造投资项目备案办理。《广东省政府核准的投资项目目录(2017年本)》外的技术改造投资项目,涉及办理进口设备免征关税和进口环节增值税确认手续、国产设备投资抵免企业新增所得税确认手续、上市公司或拟上市公司通过资本市场融资、其他需要省综合平衡的建设条件和资源条件外的项目备案,全部由属地办理。(责任单位:市经济和信息化局,各区、县级市政府,广东茂名滨海新区、茂名高新区管委会)

  (3)承接工程招标核准权限。实行邀请招标的项目,市、区(县级市)管项目经市、区(县级市)人民政府批准后,由同级项目审批部门核准招标方式。待省人大常委会修订相关地方性法规后实施。(责任单位:市发展改革局、市经济和信息化局,各区、县级市政府)

  (4)承接省管项目用海预审权限。地级以上市海洋行政主管部门就围填海、自然岸线总量控制指标和年度计划指标征得省海洋渔业部门同意后,出具用海预审意见。(责任单位:市海洋渔业局)

  (5)承接国家和省批准、核准的建设项目选址意见书核发权限。不涉及跨地市和铁路、机场、核电等具有区域影响力的建设项目选址意见书,由地级市规划部门核发。待省人大常委会授权后实施。(责任单位:市城乡规划局)

  (6)承接实施省管项目用地预审。地级以上市国土资源主管部门承接实施省管权限建设项目用地预审权限。(责任单位:市国土资源局)

  3.缩小实施项目范围5项:

  (1)项目建议书审批。政府投资项目原则上均须履行项目建议书审批手续。对列入国家和省政府批准的区域规划、专项规划、重大专项、基础设施年度投资计划或相关决策文件的项目,估算总投资不足5000万元的项目,单纯购置项目,以设备购置、房屋及其他建筑物购置为主并附有部分建筑安装工程的项目,可不再审批项目建议书。(责任单位:市发展改革局,各区、县级市政府,广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会)

  (2)可行性研究报告审批。建设内容单一、技术方案简单、总投资1000万元以下的项目,单纯购置项目,以设备购置、房屋及其他建筑物购置为主并附有部分建筑安装工程的项目,可不再审批可行性研究报告。(责任单位:市发展改革局,各区、县级市政府,广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会)

  (3)社会稳定风险评估报告审核。涉及土地和房屋征收、环境影响较大、资源开发利用的项目,除可能引发社会公众不同意见、反应强烈外,可不进行社会稳定风险评估报告审核。(责任单位:各级政府及其授权部门)

  (4)地震安全性评价。实施范围为:核电厂;核燃料后处理厂;核供热站;核能海水淡化工程;高放废物处置场;其他受地震破坏后可能引发放射性污染的核设施工程;坝高超过200米或库容大于100亿立方米的大(I)型工程,以及位于基本地震动峰值加速度分区0.10g及以上地区内坝高超过100米的1、2级大坝;特殊设防类(甲类)房屋建筑工程和城市基础设施工程;重要区段油气输送管道;位于基本地震动峰值加速度分区0.30g及以上地区内的单跨跨径超过150米的特大桥;穿越大江大河(主航道)的隧道;海底隧道;水深大于20米、墩高大于80米、跨度大于150米的铁路桥梁;涉及光气合成、精制、使用及存储的特殊设防类(甲类)建(构)筑物和厂房;液化天然气码头和储罐区护岸。实施范围外的项目可不再开展地震安全性评价。(责任单位:市科技局、市地震局,各区、县级市政府,广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会)

  (5)气候可行性论证。与气候条件密切相关的重大基础设施、公共工程和大型工程项目,重大区域性经济开发、区域农(牧)业结构调整项目,大型太阳能、风能等气候资源开发利用建设等项目,应当进行气候可行性论证。实施范围外的项目可不再开展气候可行性论证。(责任单位:市气象局,各区、县级市政府,广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会)

  4.实行并联办理16项:

  (1)企业投资项目核准、工程招标方式核准2项,发展改革部门内部并联办理。(责任单位:市发展改革局,各区、县级市政府,广东茂名滨海新区、茂名高新区管委会)

  (2)工业和信息化领域技术改造投资项目核准、技术改造投资项目招标核准2项,经济和信息化部门内部并联办理。(责任单位:市经济和信息化局,各区、县级市政府,广东茂名滨海新区、茂名高新区管委会)

  (3)政府投资项目可行性研究报告审批、工程招标方式核准、节能审查3项,发展改革部门内部并联办理;不再审批可行性研究报告的政府投资项目,工程招标方式核准、节能审查2项由发展改革部门内部并联办理。(责任单位:市发展改革局,各区、县级市政府,广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会)

  (4)采用划拨方式供地的企业投资项目选址意见书核发、用地预审、用海预审、社会稳定风险评估报告审核4项,跨部门并联办理。(责任部门:市城乡规划局、市国土资源局、市海洋渔业局、市发展改革局,各区、县级市政府,广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会)

  (5)政府投资项目选址意见书核发、用地预审、用海预审、社会稳定风险评估报告审核、航道通航条件影响评价审核5项,跨部门并联办理。(责任单位:市城乡规划局、市国土资源局、市海洋渔业局、粤西航道局及社会稳定风险评估授权部门,各区、县级市政府,广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会)

  ——报建阶段

  1.取消5项:

  取消新型墙体材料专项基金征收、散装水泥专项资金征收、建设项目使用袋装水泥和现场搅拌混凝土许可、取消施工合同备案、建筑节能设计审查备案5项。其中建设项目使用袋装水泥和现场搅拌混凝土许可,待省人大常委会授权后取消。(责任单位:市住房城乡建设局,各区、县级市政府,广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会)

  2.改为部门间征求意见2项:

  (1)蓄滞洪区避洪设施建设审批,改为住房城乡建设部门征求水利部门意见。(责任单位:市住房城乡建设局、市水务局,各区、县级市政府,广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会)

  (2)堤顶、坝顶、戗台兼作公路审批,改为交通运输部门征求水利部门意见。(责任单位:市交通运输局、市水务局,各区、县级市政府,广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会)

  3.委托或认定第三方机构实施5项:

  建筑工程施工图设计审查、房屋建筑工程和市政基础设施工程防雷装置设计审核、交通建设项目施工图设计审查、地质灾害危险性评估、职业病危害预评价5项,明确实施项目范围,规范中介服务,破除行业、地区壁垒和部门垄断。(责任单位:市住房城乡建设局、市气象局、市交通运输局、市国土资源局、市卫生计生局、市政管办,各区、县级市政府,广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会)

  4.整合15项为6项:

  (1)将“建设工程(含临时建设)规划许可证核发”、“历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内,拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施审批”、“历史建筑实施原址保护审批”、“历史建筑外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质审批”4项,合并为“建设工程规划类许可证核发”1项。(责任单位:市城乡规划局、市文化广电新闻出版局,各区、县级市政府,广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会)

  (2)将“临时占用城市绿地审批”、“占用城市绿地和砍伐城市树木、迁移城市树木审批”2项,合并为“工程建设涉及城市绿地、树木审批”1项。(责任单位:市城市综合管理局,各区、县级市政府,广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会)

  (3)将“占用、挖掘城市道路审批”、“依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施审批”、“城市桥梁上架设各类市政管线审批”3项,合并为“市政设施建设类审批”1项。(责任单位:市城市综合管理局、市交通运输局,各区、县级市政府,广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会)

  (4)将“河道管理范围内建设项目工程建设方案审批”、“迁移、损坏水利工程设施审批”2项,合并为“洪水影响评价和涉及水利水文工程审批”1项。(责任单位:市水务局,各区、县级市政府,广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会)

  (5)将“建设项目水资源论证报告书审批”、“取水许可”2项,合并为“取水许可”1项。(责任单位:市水务局,各区、县级市政府,广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会会)

  (6)将“建设工程使用林地审核、审批”、“申请在地方级自然保护区建立机构和修筑设施审批”2项,合并为“建设项目使用林地及在林业部门管理的省级及其以下自然保护区建设审批(核)”1项。(责任单位:市林业局,各区、县级市政府,广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会)

  5.承接省下放或委托审批9项:

  (1)承接省下放的环评审批权限。承接省下放的水利类项目中的改建库容1亿立方米及以上的水库,能源类项目中的背压式热电项目、农林生物质直接燃烧或气化发电(包括热电)项目、燃气发电(热电)项目、改建总装机容量1万千瓦及以上水电站、风力发电项目,交通运输类项目中的改扩建国家高速公路、改建千吨级及以上航电枢纽项目,采掘冶金类项目中的采用天然气为燃料的轧钢项目,机械建材类项目中的改扩建拆船项目,轻工纺织类项目中的日产300吨及以上聚酯项目、味精生产项目、柠檬酸生产项目,重污染行业统一定点基地内或经省环境保护部门审查通过的地级市行业整治规划环评审查意见明确可下放环评审批权限的电镀(含配套电镀工序)项目、印染(设漂染工序)项目、鞣革(以原皮和蓝湿皮等为原料)项目,燃气发电(热电)项目,珠江三角洲地区总规模65蒸吨/小时及以上燃煤、燃油锅炉(余热利用除外)等20类项目环评审批权限。(责任单位:市环境保护局,各区、县级市政府,广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会)

  (2)承接省下放的能评审批权限。年综合能源消费量5000吨标准煤以下、1000吨及以上项目节能审查权限由市投资主管部门实施。(责任单位:市发展改革局、市经济和信息化局)

  (3)承接省下放的省管项目不涉及跨地市的大中型建设工程初步设计审查、省管大型建筑工程项目施工许可、省政府投资主管部门审批或核准的不涉及跨地市的生产建设项目水土保持方案审批、省政府投资主管部门核准的7万吨级及以下的码头工程项目初步设计审批、港口非深水岸线使用审批、新建改建扩建从事港口危险货物作业建设项目安全条件审查等6项事项权限,由市相应主管部门实施。(责任单位:市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局)

  (4)承接省委托的省管权限基础设施建设项目使用林地及在林业部门管理的省级及以下自然保护区建设审批(核),由市林业主管部门实施。(责任单位:市林业局)

  6.缩小实施项目范围14项:

  (1)节能审查。年综合能源消费量不满1000吨标准煤,且年电力消费量不满500万千瓦时的项目,以及用能工艺简单、节能潜力小的行业的项目应按照相关节能标准、规范建设,不再单独进行节能审查。(责任单位:市发展改革局、市经济和信息化局)

  (2)大中型建设工程初步设计审查。实施范围为按照《工程设计资质标准》划分,国务院和省政府投资主管部门审批或核准的关系社会公共利益和公众安全的大中型基础设施和公用事业等项目、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的大中型项目、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的大中型项目。实施范围外的项目可不再开展初步设计审查。(责任单位:市住房城乡建设局,各区、县级市政府,广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会)

  (3)初步设计概算审批。政府投资项目中,单纯购置项目不再审批初步设计概算。(责任单位:市发展改革局,各区、县级市政府,广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会)

  (4)建筑工程施工图设计审查。实施范围为房屋建筑工程和市政基础设施工程项目。(责任单位:市住房城乡建设局,各区、县级市政府,广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会)

  (5)超限高层建筑工程抗震设防审批。实施范围为超出国家现行规范、规程所规定的适用高度和适用结构类型的高层建筑工程,体型特别不规则的高层建筑工程,以及有关规范、规程规定应当进行抗震专项审查的高层建筑工程。实施范围外的项目可不再开展超限高层建筑工程抗震设防审批。(责任单位:市住房城乡建设局,各区、县级市政府,广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会)

  (6)职业病危害预评价。新建、扩建、改建项目和技术改造、技术引进项目可能产生职业病危害的,建设单位在可行性论证阶段应当进行职业病危害预评价。其中涉及可能产生放射性职业病危害的医疗机构项目,卫生计生部门应当作出审核决定并书面通知建设单位。(责任单位:市卫生计生局,各区、县级市政府,广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会)

  (7)建设工程消防设计审核。实施范围为人员密集场所建设工程;国家机关办公楼、电力调度楼、电信楼、邮政楼、防灾指挥调度楼、广播电视楼、档案楼;单体建筑面积大于4万平方米或者建筑高度超过50米的公共建筑;地下单体建筑和建筑高度超过50米的居住建筑;城市轨道交通、隧道工程,大型发电、变配电工程;生产、储存、装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站、码头,易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站。实施范围外的项目可不再开展消防设计审核。(责任单位:市公安消防局,各区、县级市政府,广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会)

  (8)安全设施设计审查。实施范围为新建、改建、扩建的矿山、金属冶炼、危险物品的生产、经营、储存单位的建设项目。实施范围外的项目可不再开展安全设施设计审查。(责任单位:市安全生产监督管理局,各区、县级市政府,广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会)

  (9)危险化学品建设项目安全条件审查。实施范围为企业新建、改建、扩建的危险化学品生产、储存装置(设备)或伴有危险化学品产生的化学品生产装置(设备)的项目。实施范围外的项目可不再开展安全条件审查。(责任单位:市安全生产监督管理局,各区、县级市政府,广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会)

  (10)涉及国家安全事项的建设项目审批。实施范围为重要国家机关、军事设施、重点科研单位和军工单位周边安全控制范围内项目,出入境口岸、邮件和快件处理场所、电信枢纽等项目,依法应当进行涉及国家安全事项审批的其他项目。实施范围外的项目可不再开展涉及国家安全事项审批。(责任单位:市国安局)

  (11)防雷装置设计审核。实施范围为油库、气库、弹药库、化学品仓库、烟花爆竹、石化等易燃易爆建设工程和场所;海上风电和陆上风电项目。实施范围外的项目可不再开展防雷装置设计审核。(责任单位:市气象局,各区、县级市政府,广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会)

  (12)地质灾害危险性评估。在广东省地质灾害易发分区图划定的地质灾害易发区内进行工程建设,应当进行地质灾害危险性评估。实施范围外的项目可不再开展地质灾害危险性评估。(责任单位:市国土资源局,各区、县级市政府,广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会)

  (13)生产建设项目水土保持方案审批。在水土保持方案已经批准并依法落实水土保持措施的开发区、工业园区内开办生产建设项目,可以免予办理水土保持方案审批手续。(责任单位:市水务局,各区、县级市政府,广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会)

  (14)施工许可。实施范围为各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装,以及城镇市政基础设施工程。(责任单位:市住房城乡建设局,各区、县级市政府,广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会)

  7.实行并联办理25项:

  (1)工程质量监督手续办理、保证安全施工措施备案、建筑工程施工许可证核发3项,住建部门内部并联办理。(责任部门:市住房城乡建设局,各区、县级市政府,广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会)

  (2)政府投资项目的环评文件、入河排污口设置审核、取水许可、建设工程文物保护和考古许可、工程建设涉及城市绿地树木审批、市政设施建设类审批、因工程建设确需改装拆除或者迁移城市公共供水设施审批、迁移移动城镇排水与污水处理设施方案审核、宗教活动场所建设审批、地质灾害危险性评估、职业病危害预评价、港区内港航设施使用岸线审批、涉及国家安全事项的建设项目审批、安全技术防范系统设计方案审批、应建或易地修建防空地下室的民用建筑项目许可、防雷装置设计审核、海域使用权审核、海洋工程建设项目环境影响报告书核准、占用农业灌溉水源灌排工程设施审批等19项,跨部门并联审批。(责任单位:市环境保护局、市水务局、市住房城乡建设局、市城市综合管理局、市民族宗教事务局、市国土资源局、市卫生计生局、市交通运输局、市公安局、市海洋渔业局、市国安局、市气象局等;各区、县级市政府,广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会)

  (3)企业投资项目,除上述19项外,投资项目节能审查、工业和信息化领域技术改造投资项目节能审查、航道通航条件影响评价审核3项,跨部门并联办理。(责任单位:市发展改革局、市经济和信息化局、市交通运输局)

  8.实行联合审图:加快推进将消防设计审查、人防设计审查等技术审查合并到施工图设计文件审查,相关部门不再进行技术审查。对工程建设项目(含房屋建筑和市政基础设施)施工图设计文件,实行建设、规划、消防、人防、气象(防雷)等相关审查机构统一受理、同步审查、统一反馈,各部门实行并联审批或备案。(责任单位:市住房城乡建设局、市城乡规划局、市人防办、市公安消防局、市气象局、市政管办,各区、县级市政府,广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会)

  9.规范开工管理:

  依法依规加强项目开工管理,统一明晰办理施工许可的材料清单,精简审批要件,确保项目开工既程序合法、手续齐全,又简化手续、加快办结。(责任单位:市住房城乡建设局,各区、县级市政府,广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会)

  ——验收阶段

  1.委托或认定第三方机构实施1项:

  建设项目安全验收评价1项,明确实施项目范围,规范中介服务,破除行业、地区壁垒和部门垄断。(责任单位:市安全生产监督管理局、市政管办,各区、县级市政府,广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会)

  2.整合11项为1项:

  将“人防工程验收”、“规划条件核实(规划验收)”、“海洋工程环保设施验收”、“节能验收”、“抗震设防验收”、“安全防范工程竣工验收”、“防雷装置竣工验收”、“公共场所建设项目竣工卫生验收”、“配套建设环境卫生设施验收”、“航道专项验收”、“重大建设项目档案验收”11项,合并为“联合验收”1项,由项目行业主管部门牵头组织实施。(责任单位:市人防办、市城乡规划局、市海洋渔业局、市住房城乡建设局、市地震局、市公安局、市气象局、市城市综合管理局、市科技局、市卫生计生局、粤西航道局、市档案局等;各区、县级市政府,广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会)

  3.承接省委托行使审批权限1项:

  承接省委托行使的填海项目竣工验收,由海洋、国土部门实施。(责任单位:市海洋渔业局、市国土资源局)

  4.缩小实施项目范围2项:

  (1)消防验收。实施范围同消防设计审核。实施范围外的项目可不再开展消防验收。(责任单位:市公安消防局,各区、县级市政府,广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会)

  (2)市级政府投资项目竣工财务决算。设备购置、房屋及其他建筑物购置,不用单独编报项目竣工财务决算。(责任单位:市财政局,各区、县级市政府,广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会)

  (三)着力推动重点领域改革。

  针对重点领域投资项目特点,分类施策,进一步简化程序,加快推进项目前期工作,并做好与现有法律、法规规定的衔接。

  1.探索建立项目前期服务制度。投资项目意向确定后,发改、住建、规划、国土、环保、林业、海洋渔业、水务等行业主管部门就项目可行性(用地用海审批、城市规划、环境影响评价、文物考古、水土保持、气象环境、地震安全性评价、穿越城市轨道或自然保护地等)联合提前介入,指导和帮助建设单位做好前期工作。提升招商和企业筹建审批服务专业化水平,鼓励有条件的地区通过政府购买服务,引入专业机构为项目立项、报建、施工、验收等提供咨询。(责任单位:市发展改革局、市住房城乡建设局、市国土资源局、市城乡规划局、市水务局、环境保护局、林业局、海洋渔业局等)

  2.合理划分政府投资项目审批权限,简化项目审批程序。政府投资项目原则上须依次办理项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算、工程结算、竣工财务决算审批等手续。市级政府投资项目,有以下情形的,可简化办理相关程序。区、县级市政府及经济功能区投资项目可参照执行。

  (1)前述不再审批项目建议书范围的项目,由市发展改革部门按程序审批可行性研究报告。列入规划项目,且国家、省和市有明确建设标准、建设内容、建设规模和投资规模控制额度的,不再上报市政府,由市发展改革部门商市财政部门落实资金来源后,直接批复可行性研究报告。(责任单位:市发展改革局、市财政局)

  (2)建设内容单一、技术方案简单,总投资1000万元以下的项目,不再逐一审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计,由市发展改革部门审核论证并商市财政部门落实资金来源后,按程序批复初步设计概算。(责任单位:市发展改革局、市财政局)

  (3)单纯购置项目,不再审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算,由市发展改革部门审核论证并商市财政部门落实资金来源后,按程序核定购置面积和购置金额。(责任单位:市发展改革局、市财政局)

  (4)建设内容以设备购置、房屋及其他建筑物购置为主并附有部分建筑安装工程的项目,不再审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计,由市发展改革部门商市财政部门落实资金来源后,按程序批复初步设计概算。(责任单位:市发展改革局、市财政局)

  (5)总投资200万元以下的装修工程、修缮工程,不纳入基本建设管理范围,按政府采购法律法规有关规定组织实施。(责任单位:市财政局、市政府机关事务管理局)

  (6)简化省属高校、科研院所及市属中职、高职院基本建设项目审批程序。市相关主管部门要指导区域内的省属高校、科研院所及市属中职、高职院校编制五年建设规划,对列入规划的基本建设项目不再审批项目建议书,直接审批项目可行性研究报告。市、县有关部门要采取并联审批方式,简化省属高校、科研院所及市属中职、高职院校基本建设项目城乡规划、用地以及环评、能评等审批手续,缩短审批周期。(责任单位:市发展改革局、市教育局、市科技局等)

  (7)市级政府投资项目严格落实先审批项目建议书或可行性研究报告后安排预算的有关规定,对前期准备工作不到位、不具备执行条件、未批复项目建议书或可行性研究报告的项目不予安排预算,提高财政资金支出效率。由财政全额投资,尚处在项目申报阶段并已落实建设资金的,且确需开展前期工作的项目,可从经批准安排的项目资金来源渠道安排部分前期工作经费。此类项目应在当年内完成项目建议书或可行性研究报告审批手续,确保预算资金及时安排支出。(责任单位:市财政局)

  3.高速公路改扩建项目,涉及生态保护区的,若项目采用沿旧路两侧或单侧扩建,免除唯一性论证环节。公路工程项目可行性研究报告经评审且路线方案稳定后,即可核准勘察、设计招标方式及开展初步设计工作。(责任单位:市交通运输局、市发展改革局等,各区、县级市政府,广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会)

  4.简化农村公路项目相关手续。优化农村公路用地报批手续。取消农村公路用地预审,进一步优化农村公路整体用地审批程序,加快农村公路用地审批工作。简化乡村道路环评审批,乡村道路新改建工程环评采用登记表方式备案。(责任单位:市交通运输局、市国土资源局、市发展改革局、市环境保护局等,各区、县级市政府,广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会)

  5.优化建设工程项目相关审批手续。优化建设工程项目施工审批手续。加快实施施工许可证容缺预审,对核心要件齐全的,可先行办理施工许可证,其他非核心要件由建设单位出具书面承诺,限期提交;允许建设单位在前置要件未齐全但符合安全文明施工有关要求的情况下,先行办理临时施工手续,提前开工建设主体工程的辅助配套项目(土方开挖及基坑支护工程),具体由住房城乡建设部门制定办事指南并实施;根据上级文件尽快取消建设工程验线许可事项和资金到位证明、无拖欠工程款情形的承诺书等施工许可前置条件;实行工程质量、安全监督手续和施工许可证内部并联办理;规范施工用水、用电、用气报装程序,供水、供电、供气单位要公布办事流程,公开各项费用,明确办理时限,不得设置任何报装前置要件;清除水、电、气报装中的违法中间商,严禁供水、供电、供气直接或变相向中间商办理报装手续,有效降低投资成本;明显提升我市营商环境。进一步优化政府投资项目土地审批手续。在申请办理建设工程规划许可证时,市国土部门出具相关意见作为使用土地证明文件,用地批准手续在施工许可前完成即可。申请办理施工许可证,可以根据建设工程的不同类型合理确定应提交的使用土地证明文件的类型:属于国有存量土地再利用的(如旧有道路升级改造),可凭国有土地使用证、土地使用权属证明书或同意使用土地通知书等文件之一报建;属于新供应国有土地建设开发的(如新建、扩建道路),可凭国有土地使用证或建设用地批准书等文件报建。(责任单位:市住房城乡建设局、市国土资源局、市城乡规划局、市城市综合管理局、市水务局,市城投集团,茂名供电局,各区、县级市政府,广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会)

  6.优化涉海审批程序。已列入国家和省有关规划和建设计划的项目,在审核审批阶段用海方案发生调整,如方案调整仍在原申请用海范围内,用海面积减少,不涉及用海方式变更,可直接按减少后的用海面积提出用海审批申请;如用海位置或用海面积变化不大,且用海方式变更后对海洋环境影响明显变小的,可在开展补充论证后,按补充论证后的用海方式和用海面积提出用海审批申请。(责任单位:市海洋渔业局,电白区政府,广东茂名滨海新区管委会)

  7.简化产业园区规划、用地、环评等审批办理手续。产业园区已办理规划、用地、环境影响评价等审批手续且仍处于法律法规有效期内,符合产业园区功能规划的园区内项目,简化办理相关手续。(责任单位:市城乡规划局、市国土资源局、市环境保护局,各区、县级市政府,广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会)

  8.简化规划选址、用地预审等前置条件。涉及生态保护区(生态严控区、饮用水源保护区、自然保护区、水产种质资源保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、地质公园、湿地公园、森林公园)审批作为环评审批的前置条件,不作为规划选址、用地预审等前置条件,非法定不得开展建设活动的规划区不作为相关审批的前置条件。(责任单位:市城乡规划局、市国土资源局、市环境保护局,各区、县级市政府,广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会)

  9.探索推进承诺制信任审批和“容缺受理”。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项,实施“政府明晰告知、企业信用承诺、监管有效约束”的信任审批模式,试行告知承诺制。政府公布法律法规设定的标准作为准入承诺标准,列出用地规划、环境影响评价、防洪评价、节能评价、消防设计、安全防范要求、防雷装置设计、施工许可等承诺内容和标准,申请人按照要求作出书面承诺的,审批部门可以直接作出审批决定。全面实行“容缺受理”制度,对非即办理类审批事项,在基本条件、关键材料具备,允许在非关键性材料缺少或存在瑕疵的前提下先行受理并进入审核程序,待材料补正后及时出具办理结果。(责任单位:市政管办、市发展改革局、市住房城乡建设局、市城乡规划局、市国土资源局、市环境保护局、市水务局、市公安消防局、市编办等;各区、县级市政府,广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会)

  (四)加强事中事后监管。

  1.压实监管责任。按照谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则,明确监管责任,注重发挥投资主管部门综合监管职能、地方政府就近就便监管作用和行业管理部门专业优势,整合监管力量,加强后续监管。各有关部门要完善规章制度,制定监管工作指南和操作规程,促进监管工作标准具体化、公开化。(责任单位:各区、县级市政府,广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会,市经济和信息化局、市发展改革局、市交通运输局、市水务局等相关部门)

  2.规范企业投资行为。各类企业要严格遵守城乡规划、土地管理、环境保护、安全生产等方面的法律法规,认真执行相关政策和标准规定,依法落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制,自觉规范投资行为。要严格执法,依法纠正和查处违法违规投资建设行为。实施投融资领域相关主体信用承诺制度,建立异常信用记录和严重违法失信“黑名单”,纳入全国信用信息共享平台,形成守信激励、失信惩戒的约束机制,确保投资建设市场安全高效运行。(责任单位:各区、县级市政府,广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会,市城乡规划局、市环境保护局、市安全生产监督管理局、市住房城乡建设局、市发展改革局、市工商行政管理局等相关部门)

  3.创新监管方式。运用互联网和大数据技术,依托投资项目在线审批监管平台,进行项目申报、在线办理、监督管理、电子监察,实现部门间横向联通,部门到各地政府、经济功能区纵向贯通。加强项目建设全过程监管,确保项目合法开工、建设过程合规有序。强化在线监测、项目审计、稽察、执法检查等手段,严格履行法律法规赋予的监管职责。健全部门协同监管联动工作机制,通过投资项目在线审批监管平台实时交换项目信息,相关部门的审批信息、监管信息、处罚结果实现互联互通,市发改以及审计等部门全程监督。(责任单位:各区、县级市政府,广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会,市发展改革局、市审计局等相关部门)

  4.强化信息公开。项目审批、监管和处罚等信息,除涉密信息外,一律向社会及时公开,监管信息和处罚结果通过投资项目在线审批监管平台共享,对不按要求公开信息的行为予以追责。充分利用企业信息公示系统,鼓励公众和新闻媒体等社会力量以投诉、举报、曝光等方式参与监督。(责任单位:各区、县级市政府,广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会,市工商行政管理局、市发展改革局等相关部门)

  5.健全奖惩机制。充分发挥信用记录作用,健全守信激励和失信惩戒机制。对诚信评价较差或检查发现问题较多的项目参建单位,进行重点监管。对列入异常信用记录或“黑名单”的单位,在投资准入、政府补助资金及其他政府指令性计划指标安排等方面进行严格限制。(责任单位:各区、县级市政府,广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会,市发展改革局、市财政局、市工商行政管理局等相关部门)

  三、工作要求

  (一)市有关部门要按照本方案要求,调整审批事项清单,优化审批事项流程,明确审批事项具体实施范围和实施办法并公告实施。

  (二)市有关部门要在本方案优化审批流程基础上,对本行业清理整合后保留的审批事项,进一步压缩办理时限,为办事企业和群众提供更加便捷的审批服务。

  (三)各地、各部门要进一步落实项目代码制度,配合做好投资项目在线审批监管平台建设工作,按照标准规范改造相关业务系统,实现与项目代码系统对接。项目单位在申办业务时应对项目进行赋码或检验,将代码作为项目建设周期唯一身份标识。各业务系统应及时将项目审批过程信息推送省投资项目在线审批监管平台。

  (四)市发展改革局负责牵头对各地各部门推进投资项目审批制度改革工作落实情况开展监督检查,加大督查督办力度,及时协调解决方案实施过程中出现的问题,确保工作扎实推进。

 

附件:

1.茂名市投资项目优化审批流程图

2.茂名市投资项目审批事项情况表




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